社科評論｜以核心科技成果轉(zhuǎn)化促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！边@要求我們在重視科學(xué)技術(shù)研究的同時，更要關(guān)注其能否有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。作為科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。2016年9月，習近平主席在2016年二十國集團工商峰會開幕式上指出，“我們將深入研究和解決經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題，圍繞促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面需求推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展”。2020年10月，黨的十九屆五中全會強調(diào)，“要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制”。這對新時代我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作提出了更高更迫切的要求。因此，我們應(yīng)當更加注重以核心科技成果轉(zhuǎn)化促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

首先，我國核心科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實狀況。黨的十八大以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化步伐加速，科技成果轉(zhuǎn)化提速、增效、擴能顯著，主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率提升上，我國科技成果轉(zhuǎn)化從供給側(cè)、需求側(cè)和服務(wù)側(cè)全面發(fā)力，不斷激發(fā)科研機構(gòu)、企業(yè)兩類主體創(chuàng)新活力，推進中介機構(gòu)、功能平臺、國際渠道、空間載體等要素保障。二是在市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展上，我國持續(xù)推進社會化、專業(yè)化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)激發(fā)技術(shù)市場要素活力。科技部分別于2008年、2009年、2011年、2012年、2014年和2015年，分六批次評選出共455家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，并采用市場化手段推進技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)考核評價。三是在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易上，我國科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)模持續(xù)攀升，以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額、合同項數(shù)、合同均價大幅提高。比如，2018年全國科技成果轉(zhuǎn)化合同平均金額為156.9萬元，同比增長42.6%。四是在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上，我國穩(wěn)步實施高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)工程，高新技術(shù)認定企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)類創(chuàng)新券發(fā)放金額、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)也持續(xù)增加。

其次，我國核心科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題。當前，我國在科技成果加速轉(zhuǎn)化的同時，科研“世界級投入”帶來的科技成果供給與社會需求間還存在差距，核心科技成果轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度仍低于發(fā)達國家平均水平。

一是核心科技成果成熟度較低，部分成果無法滿足企業(yè)需求。我國核心科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求尚無法完全匹配，部分科研成果不能有效適應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，并導(dǎo)致某些企業(yè)不愿意冒險開展核心科技成果轉(zhuǎn)化，降低了核心科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，承接科技成果轉(zhuǎn)化能力仍需增強。近年來，雖然各地創(chuàng)新企業(yè)集聚程度快速提升，但是研究方向相對分散，缺乏具有全球水平的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是成果轉(zhuǎn)化激勵機制亟須健全，部分科研人員的積極性有待提高。由于我國科技成果使用權(quán)、處置權(quán)管理機制仍然欠缺，部分科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策不能落實到位，造成成果轉(zhuǎn)化所得收益一大部分上繳財政，科研人員獲得報酬較少，在一定程度上影響了科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

四是銀行等金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)金融支持力度不夠。我國科技成果轉(zhuǎn)化金融支持力度不足、手段單一，導(dǎo)致承接成果轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)難以獲得以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融支持，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化早期，從而影響了成果轉(zhuǎn)化率。

最后，提升我國核心科技成果產(chǎn)業(yè)化水平的相關(guān)建議。結(jié)合當前我國及相關(guān)地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破、核心科技成果消化吸收以及核心科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和問題，我們應(yīng)當加強技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的有效結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，以科技成果轉(zhuǎn)化助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的重點在于科技成果產(chǎn)業(yè)化，具體應(yīng)通過優(yōu)化核心科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度環(huán)境，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，通過科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機制、金融扶持政策的制度創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和新時代中國科技發(fā)展規(guī)律的科技和知識創(chuàng)新體系，提升我國核心科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平，促進“十四五”時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是構(gòu)建開放共享互動的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，圍繞新時期我國科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織相關(guān)科研院所全面梳理我國科技成果資源，完善實施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃，動態(tài)發(fā)布科技成果目錄，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。

二是發(fā)揮北京、上海、深圳創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，聯(lián)合高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，加快集聚建設(shè)一批世界級創(chuàng)新單元、研究機構(gòu)和研發(fā)平臺，建立針對“卡脖子”技術(shù)的跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)機制，推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)取得新的突破，促進核心科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機制，完善股權(quán)激勵及稅收減免制度，探索制定適合科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵方案，實施成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策，大幅提高成果轉(zhuǎn)化收益比率，引導(dǎo)科研人員主動開展科研成果轉(zhuǎn)化。

四是拓寬成果轉(zhuǎn)化資金市場化供給渠道，大力培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和創(chuàng)投機構(gòu)，并探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，加強科技資源與金融資源有效對接，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)，穩(wěn)定支持核心科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（本文系上海研究院資助課題“上海加快科創(chuàng)中心建設(shè)研究”（2020SYY001）階段性成果）

（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

（作者：王光輝 劉開迪）